"Круглый стол" в Госдуме

08.10.2019

В Государственной Думе прошел «круглый стол», посвященный проблемам совершенствования Закона РФ "О недрах"

 Видеозапись "круглого стола" - http://duma.gov.ru/multimedia/video/events/47919/

 8 октября 2019 года Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел «круглый стол» на тему "Направления совершенствования законодательства о недрах" на площадке государственной Думы ФС РФ.

В мероприятии приняли участие депутаты, члены Совета Федерации, представители Государственного Собрания Республики Саха (Якутия), Минприроды РФ, Министерства экологии и природопользования Московской области, ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», Ростехнадзора, Росгеофонда, АО «Росгеология», НП «Горнопромышленники России», ФГКУ «Росгеолэкспертиза», ТПП РФ, ПАО «Газпром», ПАО «Газпром Нефть», ПАО «НК Роснефть», ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «ГМК «Норильский никель», ПАО «Сургутнефтегаз», ООО УК «Металлоинвест», Российского геологического общества, Общества экспертов России по недропользованию, Совета Союза старателей России, НП «СРГП «Горное дело», Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, РГУ нефти и газа имени И.М.Губкина, и другие, Института геотехники и инженерных изысканий в строительстве и др.

Открывая дискуссию, председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н.П.Николаев отметил, что в настоящее время на рассмотрении депутатов Госдумы находится достаточно много законопроектов, регулирующих сферу недропользования, которые уже приняты в первом чтении, однако зачастую перед вторым чтением они тормозятся. Прежде всего,  во многом это происходит из-за количества разнонаправленных мнений экспертов. Николай Петрович отметил, что Комитет всегда открыт к обсуждению, готов сложить усилия всех и двигаться дальше в продвижении законопроектов, предложил послушать представителей Минприроды РФ, коллег, задать вопросы и высказать свои пожелания, поручил модерировать дискуссию председателю Рабочей группы по совершенствованию Закона РФ «О недрах» депутату Александру Ищенко.

Александр Николаевич рассказал участникам круглого стола о работе экспертов, членов Рабочей группы в текущем году, над законопроектами «портфеля» Комитета, в том числе находящимися на стадии рассмотрения во втором чтении. Предложил присутствующим внести свои отзывы, предложения и замечания по концепции недавно поступившего в Государственную Думу законопроекта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования добычи попутных полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья», подготовленного Правительством РФ. Обратился к официальному представителю, заместителю Министра природных ресурсов и экологии России, руководителю Федерального агентства по недропользованию Е.А.Киселеву с просьбой прокомментировать статус подготовки поправок Правительством РФ к следующим законопроектам:

- № 277764-7 «О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации «О недрах» (об отмене необходимости проведения государственной экспертизы запасов подземных вод, добываемых на землях обороны и безопасности)» (принят в 1 чтении 07.02.2018);

- № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии» (принят в 1 чтении 10.04.2018);

- № 664487-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования использования отходов недропользования» (принят в 1 чтении 28.05.2019).

В своем докладе Евгений Аркадьевич Киселев отметил, что Минприроды РФ в своей законопроектной работе продолжает разрабатывать меры по наращиванию минерально-сырьевой базы за счет увеличения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ всех стадий, роста качества прогнозирования и поисков новых месторождений, повышения эффективности освоения известных, в том числе неразрабатываемых, месторождений путём внедрения современных технологий переработки, обогащения и комплексного извлечения полезных ископаемых, повышения уровня геологической изученности страны.

Минприроды России совместно с Роснедрами, Росприроднадзором провело инвентаризацию лицензий, выданных в отношении участков недр, не введенных в эксплуатацию, на предмет выполнения лицензионных условий, и представило доклад в Правительство Российской Федерации. По информации Роснедр в отношении углеводородного сырья на 01.01.2019 действует 3781 лицензия на пользование недрами, в отношении твердых полезных ископаемых соответственно действуют 4219 лицензий на пользование недрами на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, а также разведку и добычу полезных ископаемых. По результатам проведенной инвентаризации лицензий на пользование недрами на твердые полезные ископаемые выявлена 541 лицензия, по которым имеются признаки нарушения лицензионных обязательств. С учетом выявленных на основании указанной работы месторождений, не введенных в эксплуатацию в сроки, установленные лицензией или проектной документацией, Минприроды России рекомендовало поручить Федеральной службе по надзору в сфере природопользования проведение внеплановых проверок по соответствующим лицензиям.

«Есть вызовы, которые мы считаем достаточно серьёзными, - отметил Евгений Киселев, - это исчерпание поискового задела. Мы растем благодаря тому, что вот на сегодняшний день у нас большая часть объектов лицензируется ежегодно без оплаты разовых платежей. Нам нужно вкладывать больше денег в изучение. У нас по-прежнему сохранены компетенции, институты и специалисты, которые умеют прогнозировать, умеют это делать. Сейчас готовится законопроект, который  поступит в Государственную Думу, это закон о прогнозных ресурсах, он рассматривает проблему участия государства, мер ответственности государства и частного капитала в этих работах».

 Комментируя статус подготовки ко второму чтению законопроектов, официальный представитель Правительства РФ уточнил, что Правительство РФ не планирует каких-либо поправок ко второму чтению по законопроектам «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых», «О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации «О недрах» (об отмене необходимости проведения государственной экспертизы запасов подземных вод, добываемых на землях обороны и безопасности)» и «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах" по вопросам содержания лицензии на пользование недрами и внесения в нее изменений». Минприроды РФ готово активно работать с Комитетом по этим законопроектам, в которых заинтересованы все компании.В октябре Комиссия по законопроектной деятельности Правительства РФ рассмотрит поправки к законопроекту «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии» после чего они будут направлены в Государственную Думу. Вопросы разногласий Ростехнадзора и Минэнерго РФ по поправкам к законопроекту «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования использования отходов недропользования» в настоящее время также сняты, проект поправок прорабатывается в Правительстве РФ.

В продолжении дискуссии выступили: депутат Государственной Думы ФС РФ Юшаа Орснакиевич Газгиреев,  постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации, первый заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Андрей Сандаминович Федотов, председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Михайлович Прокофьев, Председатель совета Союза старателей России Виктор Иванович Таракановский, Заместитель начальника Управления ПАО "Газпром" Дамир Ядитович Хабибуллин, Заместитель директора по правовым вопросам и лицензированию пользования недрами, ФГКУ «Росгеолэкспертиза»   Денис Леонидович Никишин, ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства института и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Наталья Игоревна Хлуденева, Заведующий кафедрой природоресурсного и экологического права РГУ Губкина Виталий Дмитриевич Мильгунов, Председатель Союза золотопромышленников Сергей Григорьевич Кашуба, свой комментарий по законопроектам сделал вице-президент Российского геологического общества Левон Ваганович Оганесян. В заключение, депутаты и представители Минприроды РФ, комментируя выступления, поблагодарили за возможность на площадке Государственной Думы обсудить актуальные вопросы развития законодательства с участием представителей субъектов федерации, профессиональной и научной общественностью, экспертным сообществом, предложили продолжить экспертную работу.

Подводя итоги дискуссии, Александр Ищенко поблагодарил всех за активное обсуждение, призвал участников «круглого стола» в ближайшее время внести поправки к законопроектам, обратил внимание на то, что до настоящего времени в России не разработана нормативно-правовая база, гарантирующая финансирование и выполнение обязательств по необходимому объему ликвидационных работ, на необходимость более комплексного подхода к подготовке изменений в закон «О недрах»,  активного развития смежных институтов, в том числе усиления мер административной ответственности, которые, наверное, должны быть более заметны для недропользователей. Александр Ищенко подчеркнул, что недостаточно рассматривается и вопрос учёта интересов населения, которое проживает в границах территорий, где активно работают недропользователи, как это справедливо отмечали участники дискуссии и предложил проработать этот вопрос в том числе и на площадке Комитета по охране природных ресурсов, недропользованию и развитию Арктики Общероссийского Конгресса муниципальных образований, председателем которого он является. 


6PdUGP7xQhvISAQy93dSRw6KQsQJ8tow.jpg


cV39PoMQq2P8HmS2AkVgmvtAnRQLXyEi.jpg


IMG_4785-08-10-19-05-24.jpeg

     


Дата события:  08.10.2019 18:26:00

Возврат к списку